阅读量51
2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上明确提出“两个率先”要求，即北京上海这类国际性大都市应该向国际先进水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率。党政军机关以及学校、医院等公共机构要率先实施垃圾分类制度。
2018年 11月，在上海进博会期间，习近平总书记再次提出垃圾分类工作就是新时尚。我关注着这件事，希望上海抓实办好。
2019年6月3日，习近平总书记对垃圾分类工作又作出重要指示，强调培养垃圾分类的好习惯，为改善生活环境作努力，为绿色发展，可持续发展作贡献。
为回应总书记的关切，7月4日，在哈尔滨召开的华北东北八省区市机关事务工作第二十次联席会议上，国务院副秘书长、国家机关事务管理局局长李宝荣指出党政机关、高校、医院等单位在公共机构中占大多数，要以此为重点，分析不同类型公共机构产生垃圾的构成，推动分类到位。
总书记对生活垃圾分类工作念之再三，始终高度关注和牵挂这项工作的进程和实施效果。为落实总书记要求，回应社会期盼。今年1月31日，市十五届人大二次会议高票表决通过了《上海市生活垃圾管理条例》。
2月20日，市委书记李强召开全市动员大会，强调这是一件势在必行的事；一件没有退路的事；一件引领时尚的事。全面推行生活垃圾分类，是一项具有复杂性、艰巨性、长期性的工作，既是攻坚战，也是持久战，需要我们以时不我待的紧迫感和久久为功的坚韧劲，聚焦重点、盯牢难点、直击痛点，确保各项措施落到实处、取得实效。
市长应勇同志指出，垃圾问题是大城市普遍面临的一大难题，也是上海作为超大城市必须直面和高度重视的问题。我们要认真组织实施好《上海市生活垃圾管理条例》，在全市全面开展生活垃圾分类和垃圾综合治理，要推进源头减量、全程分类、末端资源化利用和无害化处置能力大幅提升。
4月市人大启动生活垃圾全程分类推进情况专项监督调研，市人大主任殷一璀出席会议并讲话，她指出要科学监督，扎实推进本市生活垃圾全程分类管理工作。
5月29日，市政协副主席李逸平召开生活垃圾综合治理提案专题座谈会，提出了补齐短板，狠抓落实；统筹协调，宣传引领；深入调研，广泛建言的分类工作要求。
在推进上海生活垃圾分类工作上，市委、市人大、市政府、市政协打出组合拳，全市上下积极行动，营造社会氛围，全面提速增效。
数据显示，自7月1日条例正式施行以来，上海湿垃圾分出量已经达到8200吨/日，比2018年底增长了110%；可回收物回收量达到4400吨/日，比2018年底增长了5倍；干垃圾处置量控制在1.7万吨/日，比2018年底减少了21%，上海生活垃圾分类取得的实效好于预期。
作为本市单位生活垃圾分类管理的重要组成部门，在市委市政府的领导下，市分减联办的指导下，市区机管局共同努力，相关职能部门大力支持，本市公共机构单位生活垃圾分类工作持续稳步推进，取得阶段性成果。
一是坚持依法治理工作理念，市级层面出台了《贯彻落实〈上海市生活垃圾管理条例〉的指导意见》《公共机构一次性用品使用管理目录》《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》等规范性文件，起草编制《医院生活垃圾分类及收集规范》，各区机管局出台工作方案，建立领导小组，明确职责分工，完善配套制度，提高了依法管理的实效性。
二是营造先行先试良好氛围，召开《上海市党政机关等公共机构贯彻落实<上海市生活垃圾管理条例>》实施动员会；联合市市级机关工作党委发出“垃圾分类新时尚，市级机关作模范”行动倡议，市区两级积极响应，组织开展了形式多样的垃圾分类志愿者活动；借助机关美食节及文体场馆公共服务平台，将生活垃圾分类意识由公共机构向家庭、社区、社会辐射，努力形成可复制、可推广的工作模式优秀案例。今年上半年仅市级公共机构就完成分类知识培训2200人次，解放日报、东方卫视等主流媒体和上观新闻、上海教育等网络新媒体，宣传报道公共机构生活垃圾分类举措和成效，在今年的节能宣传周期间，市区两级机管局共同参与，编制印发了垃圾分类示范点地图，进一步宣传推广分类举措和典型案例，取得良好的社会反响。
三是落实“以评促建、提质增效”要求，坚持需求导向、问题导向和效果导向，进一步明确垃圾分类主体责任和管理责任，市机管局建立了月度巡检机制，会同市绿化市容局、市城管执法总队等相关职能部门，加强对垃圾分类工作的监督评价，促使“机关事务+物业服务+专业处置”的工作模式得到进一步优化。各区机管局也积极会同区内相关职能部门开展巡查工作，从各方检查结果反馈，被抽检单位的垃圾分类工作基本达到市的分类管理要求。
尽管我们公共机构在落实国家及本市工作部署要求，积极推进本市公共机构单位生活垃圾分类管理工作，但是与总书记提出的上海，特别是党政机关要率先实现生活垃圾分类的“两个率先”的要求，与上海要争当改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，与市委市政府的期望和社会期盼相比，还存在差距。市城管执法局在7月1日-8月15日对全市50912家单位、小区等进行了执法检查，其中党政机关1167家、学校等培训机构1151家、医院669家，其他企事业单位7892家。企事业单位、学校、医院被查出问题相对集中，企事业单位问题发生率19.8%、学校及培训机构问题发生率8.6%、医院问题发生率5.7%。被查处的问题主要集中在分类投放效果不理想，占到50.7%，学校分类容器设置不达标、医疗垃圾混装混运的问题也比较突出。
因此，尽管我们的分类设施投放基本达标，但是分类投放质量还有待进一步提高；我们的宣传动员基本到位，但是分类投放意识还有待进一步加强；我们的分类责任基本明确，但是源头减量化、末端无害化、回收资源化的“三化”要求有待进一步落实；我们有了一定的基础数据积累，但是台账制度的建立和要求有待进一步健全和完善。为落实市领导提出的“管行业就要管垃圾分类”的指示精神，根据市分减联办工作要求，结合前期调研、巡检掌握的情况，经与市相关职能部门沟通。下一步，公共机构单位生活垃圾分类工作的重点主要是在以下四个方面：
一是加强政策配套与实施。在《指导意见》的基础上，进一步研究细化党政机关开展垃圾分类的基本流程和考核标准；优化本市中小学校生活垃圾分类收集容器设置管理办法；出台《医院生活垃圾分类及收集规范》，进一步夯实分类责任，强化标准宣贯，持续推进达标改进。
二是提升精细化管理水平。进一步优化能耗数据网上直报系统功能，试点将垃圾分类台账管理要求纳入能耗统计网上直报；加大减量化、资源化、无害化处置示范项目试点，加大垃圾处理等技术创新成果转化力度；进一步规范医疗卫生系统分区域收集容器设置及生活垃圾暂存区管理要求，严格医废垃圾管理制度。
三是开展全面专项检查。结合《条例》执行和“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治总体工作方案要求，加强对机关、事业单位的专项检查力度。根据主题教育专项整治方案要求，我们已经将相关专项整治的内容和要求下发各区局，9月至10月专项整治期间，各区应根据要求每周上报相关工作推进情况，重点查摆机关、学校、医院等公共机构在落实《条例》不规范、执行标准不严格方面的问题。此外，我们将主动对接市文明办、市绿化市容局等职能部门，建立多元共治保障机制，并将垃圾分类工作达标情况作为节约型公共机构示范单位创建回头看的重要内容，严格责任落实，严肃执纪问责。
四是发挥示范引领作用。依托党建平台，以“党建+”模式为引领，将垃圾分类工作与党建工作有机融合，进一步发挥党员在生活垃圾分类工作中的先锋模范作用；积极开展机关、学校、医院系统的垃圾分类志愿者活动，引领投身垃圾分类、热衷环保事业的社会“新时尚”。
